На экране компьютера открываются графические картинки: очертания улиц, домов, других строений… Специалист щелкает «мышкой» на нужный объект, и напротив появляется информация: кто владелец или арендатор земельного участка, его площадь, когда и на какое время заключен договор аренды или иного права пользования.

- А вот по этому адресу находится гостевая стоянка одной из риэлтерских компаний. Она даже перекрыта шлагбаумом. Что известно о ней?

По моей просьбе специалист управления Роснедвижимости по Мурманской области находит нужный адрес. Фамилия владельца фирмы появляется, о земле - ни слова.

- Вполне возможно, что в этом случае аренда земли под стоянку никак не оформлена, - комментирует начальник отдела гоеземконтроля управления, заместитель главного государственного инспектора Мурманской области по использованию и охране земель Николай Лимонников. - Будем проверять.

Каждый четвертый - нарушитель

36 государственных земельных инспекторов нашей области провели за 11 месяцев нынешнего года 2184 проверки по соблюдению законодательства при использовании земель. Выявили 510 нарушений. Много это или мало, понятно при простом арифметическом подсчете. В среднем по области нарушения находят в каждом четвертом случае.

Но интересная картина открывается при сопоставлении количества проверок и нарушений в разных муниципальных образованиях. Рекордсменом по соблюдению земельного законодательства оказался Снежногорск: всего в 3-х случаях из 52-х у инспекторов возникли вопросы. Далее следуют Полярные Зори и Оленегорск. А в аутсайдерах на первом месте Ковдорский район, второе и третье занимают Заозерск и Мончегорск. Здесь нарушения земельного законодательства обнаружены почти в каждом втором случае.

Мурманск находится примерно на среднем уровне.

О чем говорит эта статистика? О мере добросовестности арендаторов земли и степени ответственности муниципальной власти за то, что происходит на ее территории? Или о недоработке гоезем инспекторов? Вряд ли кто-то проводил такой анализ, но, возможно, это станет ясно, когда во всех наших муниципальных образованиях будет осуществляться муниципальный и общественный земельный контроль, прописанный в статье 72 Земельного кодекса РФ. Это конечно не «лекарство», но способ выработки иммунитета против недобросовестных землепользователей.

Скупой заплатил трижды

Вся земля в СССР до 1991 года была государственной. Потом начались перемены, и после принятия в 2001 году Земельного кодекса РФ собственность на землю

делится на федеральную, собственность субъектов Федерации, муниципальную и частную. Проверки гоеземконтроля проводятся на землях всех категорий.

Наиболее распространенными нарушениями являются самовольное занятие участков и использование их без оформления необходимых правоустанавливающих документов.

О некоторых примерах «Полярная правда» уже писала. Самовольно увеличили предоставленные им земельные участки в Мурманске ООО «Доринда-Мурманск» и ИП Хомяков Р. А. Первые, уплатив штраф, устранили нарушения. Вторым, похоже, после уплаты штрафа придется и вовсе отказаться от строительства, поскольку постановлением главы администрации Мурманска право пользования на условиях аренды земельным участком прекращено. Слишком много было жалоб жителей соседних домов и отклонений от согласованной проектной документации. Не все тут ладно и с порядком оформления документов.

Есть в отделе государственного земельного контроля другие примеры.

Участки предварительно согласованы, но еще не предоставлены договорами, однако ИП Шокан Р. Р., ООО «Моисей», «Водолей Ш» поторопились возводить на них свои торговые павильоны. Особо отличился «Водолей Ш». Первый административный штраф, наложенный государственным земельным контролем, заплатил, а следующий, в размере 20 000 рублей, проигнорировал. Теперь, по постановлению мирового судьи, за неуплату штрафа придется внести в казну уже 40 000, при том, что предыдущие двадцать взысканы через службу судебных приставов. За неуважение к закону надо платить. В данном случае скупой нарушитель заплатит трижды.

Вот вам предписание…

В Мурманске, как показали проверки, еще полгода назад сами чиновники часто способствовали нарушению земельного законодательства. То есть комитет по территориальному планированию и градостроительству администрации Мурманска выдавал разрешения на производство строительных работ, и их получатели начинали возводить свои объекты, когда документов на право пользования земельными участками еще не было. А это противоречит Градостроительному кодексу и создает почву для нарушений.

Управление Роснедвижимости по Мурманской области направило представление с требованием устранить нарушения. Тогда, по словам Николая Лимонникова, ситуация изменилась к лучшему.

Впрочем, теперь в Мурманске она и вовсе иная. После принятия областного закона выделением участков под строительство на землях, собственность на которые не разграничена, занимается администрация области. Право распоряжаться землями своих столиц дает субъектам Федерации (а область - это, субъект) закон страны. Хорошо ли это, плохо - покажет жизнь.

Но с города Мурманска, как и с других муниципальных образований, и с комитетов имущественных отношений не снимается ответственность за то, как используются уже арендуемые земли.

Гараж или мастерская?

В зависимости от назначения помещения и кадастровой стоимости земли взимается арендная плата. К примеру, если вы в свою металлическую или кирпичную коробку ставите личный автомобиль - действует льготная ставка. Но если под прикрытием индивидуального гаража действует мастерская по ремонту автомобилей - плата будет иной, поскольку речь идет уже не о сохранности личного авто, а о предпринимательской деятельности.

Когда местная власть заинтересована в получении доходов - она занимается контролем. И не только использования гаражей. В ряде городов России уже получили результаты. В Саратове, например, местный бюджет только от изменения арендных платежей в случаях, когда цели заявленные и реальные не совпадали, потяжелел за нынешний год на миллион рублей. Наверное, не лишние в городской казне деньги.

Некоторые муниципальные образования нашей области тоже начали реализовывать установленное законом право муниципального земельного контроля. Не торопятся почему-то с этим в Мурманске и Североморске. А в одном только областном центре участков, учтенных в государственном земельном кадастре, - тысячи.

А я хочу свою стоянку!

Бывают случаи курьезные. Недавно милиция составила административный протокол на владельца машины, который решил «застолбить» за собой место во дворе, чтобы не ставили туда машины другие граждане. Вбил колышки, оцепил пространство проволокой, повесил на входные «ворота» замок. В государственном земельном контроле товарищу объяснили, что нельзя захватывать землю общего пользования для личных целей. Но штрафовать не стали, поскольку ошибку свою он сразу исправил и честно повинился.

Но тех, кто совершает более серьезные нарушения земельного законодательства, да еще и не выполняет предписания инспекторов, штрафуют. Сумма взысканных штрафов в этом году составила в нашей области 754 тысячи рублей. (В прошлом году было почти на 300 тысяч меньше). Эти средства через казначейство поступают в доход местных бюджетов.

С военными разговор особый

Федеральных земель у нас немало, и в основном они предоставлены для нужд обороны и безопасности. В последнее время инспекторы гоеземконтроля столкнулись с нарушениями и здесь. Военные не имеют права переуступать пользование предоставленными им землями другим субъектам, для иных целей. Но в Лиинахамари отдел морской инженерной службы Северного флота позволил разместить постройки компании «Гиганте-Печенга». А Печенгская квартирно-эксплуатационная часть (КЭЧ) без всяких согласований отдала участок земли под разработку карьера ООО «Заполярный камнеперерабатывающий завод».

Гоезем контроль свою работу выполнил, дальше с военными будет разбираться территориальное управление Росимущества. Даст добро - предприятия продолжат деятельность на федеральных землях. Нет - придется сворачиваться.

Даже короткое знакомство с работой государственного земельного контроля приводит к простому выводу: нарушения законов чаще всего происходят там, где не соблюдают их две стороны. А именно: власть, прежде всего муниципальная, и граждане, с которыми она заключает определенные соглашения. Ежели бы первая строго следовала букве закона, у второй реже возникало бы желание слукавить и обмануть.

Представьте, что сосед по дачному участку самовольно «оттяпал» у вас квадратный метр земли. Вам это понравится? Вряд ли. А застройщики присваивают сотни квадратных метров, принадлежащих, по сути, всем жителям городов и поселков. Иногда делают это при негласном покровительстве властей, поскольку те нарушений якобы не видят. Или не хотят видеть?

Так что без контроля не обойтись.

Информацию о том, какие проверки проводятся и планируются, какие результаты приносят, а также новости об изменениях в земельном и административном законодательстве и ответы на актуальные вопросы можно найти на сайте управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Мурманской области.

Наталья ЧЕСНОКОВА.
газета «Полярная правда»

28 декабря, 2007
рубрики: Лиинахамари, Печенга
RSS